成都市建设高品质科创空间政策细则

        为有序推动《2020年成都市产业生态圈和产业功能区建设工作计划》中关于建设高品质科创空间各项任务的落地落实，以更精准的政策支持和更系统的要素保障支撑高品质科创空间建设，切实增强全市66个产业功能区创新引领力和生态竞争力，特制订如下政策细则。

一、加强科创空间的规划建设

         （一）按照高品质科创空间内涵特征，指导各产业功能区以核心起步区为载体，编制高品质科创空间规划，并会同相关产业主管部门制定时间表，分批次对 各产业功能区开展规划审查。第一批次优先选取新都区现代交通产业功能区、空港新城天府奥体公园2个高品质科创空间示范区，于2020年3月10日前完成规划审查工作；第二批次计划于2020年4月底前完成其他示范区（涉及成都天府新区、成都高新区、双流区、郫都区、龙泉驿区、成华区、武侯区以及东进8大开发片区）高品质科创空间规划审查工作。各产业功能区于2020年6月底前全面完成高品质科创空间规划设计编制工作。

        （二）对涉及优化调整成都市土地利用规划和城市总体规划的，应按程序调整完成后，方可进行控制性详细规划调整。

        （三）中心城区城市区域控规调整由属地政府或产业功能区管委会提出控规调整申请，控规调整方案经区规委会审查同意后，报市规划和自然资源局开展控规调整相关工作。

        （四）东部新城区域控规调整由空港新城、简州新城、淮州新城管委会负责组织编制，市东部新城办负责按程序批复。

        （五）实施弹性容积率推进科创空间建设，对涉及容积率、建筑高度、建筑密度等规划控制指标调整的科创空间规划方案按照控制性详细规划管理相关规定及程序进行调整，并将规划控制指标纳入土地出让规划条件进行管理。

二、推动科创空间用地功能复合

        （一）支持建设配套服务实施

        鼓励科创空间内的生产型企业建设符合高品质科创空间要求的生产厂房附属用房。在符合控制性详细规划的前提下，建设研发设计、销售、行政管理及员工倒班房、集体宿舍、食堂等配套服务设施，由区（市）县政府明确配套服务设施的范围、类别，配套服务设施用地面积不超过工业项目总用地面积7%或建筑面积比例不超过原总建筑面积15%。配套服务设施土地用途仍按工业用地管理，不得单独办理产权和分割转让。

        （二）鼓励科创企业入驻标准厂房

        1．推进模块化标准厂房。在工业类产业功能区及其产业社区中，按照规划设计导则，推进模块化标准厂房建设，支持科创企业入驻。

        2．给予租用产业功能区内标准厂房租金补贴。对以租赁方式入驻全市统一规划建设的两层（不含层高8米以上的单层厂房）及以上多层标准厂房的企业，入驻后自达到所在产业功能区亩均税收要求次年起，连续三年按每月6元／平方米给予最高不超过100万元／年／户的租金补助。

        3．鼓励专业机构参与标准厂房运营管理。鼓励采取市场化运作方式，引入专业机构负责标准厂房的招商及运营管理，提高企业入驻率，促进其尽早发挥效益。对标准厂房入驻率达85%以上的，按照入驻企业实际使用面积，连续三年按照每月3元／平方米给予标准厂房专业招商运营管理公司最高100万元／年／户的资金补助。

三、推进科创空间片区开发建设

        （一）推动片区公建配套建设

        结合全市基本公服“三年攻坚”行动，按照成都市产业功能区基础设施和公共服务设施三年行动计划，大力推动高品质科创空间公服配套与片区基础设施和生产设施的同步建设、同步投用。

        （二）推动片区市政基础设施建设

        大力支持高品质科创空间按照规划制定市政基础设施建设计划，根据建设计划有序推进项目建设，并同步建设配套管网等各类附属设施。

        （三）推动片区轨道交通建设

        聚焦科创空间片区城市基础设施、生产建设项目以及生活服务设施的规划需求，依据城市轨道交通线网规划和建设时序，大力推进片区城市轨道交通建设。      

        （四）推动人才安居工程建设

        在产业功能区核心起步区，围绕高品质科创空间，优先规划建设人才公寓和产业园区配套住房项目，分批分期高品质建设。

四、强化高品质科创空间企业招引

        （一）建立科创空间企业准入的评价指标体系

        围绕高品质科创空间的主导产业，按照产业细分领域及产业链、创新链、价值链的特征，建立科创空间企业准入的评价指标体系，指导高品质科创空间招商引资。

        （二）建立科创空间企业招引目录

         由科创空间所在产业功能区管委会定期（一年期）发布和调整（半年期）科创空间入驻企业招引需求清单，建立企业招引目录。

        （三）给予头部企业和重大项目“一事一议”政策支持

        对高品质科创空间签约引进的头部企业、产业生态圈关键企业的重大项目，以及轻资产、高价值创新型企业的项目，给予“一事一议”、“特事特办”的政策支持，按照项目投资强度、贡献率以及配套产业链带动性等指标综合考量，专门定制项目支持政策方案。

        （四）建立高品质科创空间企业退出机制

          由科创空间所在产业功能区管委会负责跟踪科创空间入驻企业的运行情况，定期（一年期）提出评价需求，组织同行及专家进行联合退出评审（根据评审对象的实际情况邀请不同领域专家、企业家及投资人共同评估）。经过评审，可整改提升的企业，通报限时整改；无法整改的企业，限时退出。

五、聚焦科创空间主导产业发展“给平台”

         （一）支持在科创空间共建功能型平台

         围绕高品质科创空间创新发展，支持高校院所设立产业技术研究院、创新中心等新型研发机构和检验检测、成果孵化基地等功能性平台，支持国内大型企业（集团）及行业龙头企业等设立研发总部、区域研发中心等具有独立法人资格的新型研发机构。围绕高品质科创空间科创企业急需的创新服务需求，支持建设市级科技资源共享服务平台，提供公益性、共享性、开放性基础支撑和科技资源共享服务，对符合条件的，按近三个年度平台建设投入30%给予最高200万元补贴。

        （二）引导高校院所科技成果向科创空间落地

         聚焦产业功能区主导产业，支持高品质科创空间与国内外知名高校院所、国家级创新平台等，围绕技术创新、产品研发、成果转化、示范应用推广等方面开展项目合作。支持高校院所将科技成果许可或转让给科创空间企业，或与企业开展联合技术攻关。对重大科技成果转化项目，按照“一事一议”的方式给予资助。

        （三）支持创新创业载体在科创空间聚集

          支持布局建设创业苗圃、科技企业孵化器、硬核科技“二次开发”实验室、中试共享生产线以及重点产业垂直孵化器等载体。对新建市级科技创业苗圃、科技企业孵化器、科技企业加速器、双创载体聚集区，分别一次性给予30万元、50万元、100万元、150万元经费资助。对新认定的国家级孵化器，一次性给予100万元经费资助。对综合评价优秀的创新创业载体运营机构每年给予最高100万元的经费补贴。对利用闲置厂房、楼宇和存量土地等改（扩）建为创新创业载体的建设（运营）方，给予其实施场地改造及公共技术设备设施购置等发生的费用总额的20%最高不超过500万元经费补贴。对新引进的国内外知名创新型孵化器运营机构入驻科创空间建设创新创业载体，给予最高不超过500万元的一次性经费补贴。

六、聚焦科创空间科创企业发展“给奖补”

        （一）建立高新技术企业大孵化体系

         按照达标即准原则，设立“科技型初创企业－入库科技型中小企业－高新技术企业－创新型领军企业”的梯度培育库。引导行业优质创新资源为入库企业提供针对性服务和精准化支持，加速企业成长壮大。对首次认定通过的高新技术企业，由市和区（市）县按 1:1 给予奖补，其中市本级一次性给予 15 万元资助。

        （二）支持科技企业建立研发机构

           支持科技型中小企业联合国内高校、科研院所共建市级产学研联合实验室，对符合条件的，一次性给予30万元资助。支持行业重点高新技术企业牵头组建市级工程技术研究中心，对符合条件的，一次性给予50万元资助。支持科技型企业牵头组建国家重点实验室、国家工程研究中心以及其他国家级创新平台，对新获批建设的，一次性给予300万元配套资助。

        （三）鼓励企业加大研发投入

         支持企业建立研发准备金制度，按照企业上年度研发投入增量的3%－10%给予最高100万元补贴。对企业围绕“5+5+1”产业，面向市场需求自主立项、先行投入，开发“硬核科技”重大创新产品的，给予最高200万元的后补贴。引导行业龙头企业牵头建立产业技术创新联盟，开展行业标准制定、共性技术研发及产业链协同创新，可给予最高1000万元支持。

七、聚焦科创空间科创企业服务创新“给机会”

        （一）开展科创空间供需对接

         将新经济科创企业技术（产品）联合攻关，管理研发人才需求，项目协作配套，外部融资以及企业新技术、新产品、服务和解决方案等供需信息纳入城市机会清单进行发布；召开应用场景沙龙等活动，选择机会清单中与活动相关的主题，开展供需信息精准对接，实现场景构建需求落地落实。

        （二）提升新经济准独角兽科创企业显示度

         支持新经济准独角兽科创企业开拓外地市场，对年度市外销售收入超过1亿元、5亿元、10亿元的企业，分别给予30万元、50万元、100万元的一次性奖励。

        （三）支持入驻企业享受“首台套”“首批次”“首版次”优惠政策

         支持新经济科创企业重大装备首台（套）、新材料首批次、软件首版次市场化应用，符合条件的最高给予250万元补助。

八、聚焦科创空间科创企业知识产权“给保护”

        （一）创新知识产权运营服务体系，打造知识产权保护与监督体系，提升政府、市场、企业知识产权综合服务能力。

        （二）创新实施重点企业知识产权保护直通车等制度。

九、聚焦科创空间科创企业审慎监管“给包容”

        （一）实行市场主体登记注册“容缺受理”制度

          对申请人提交的申请材料基本符合登记条件，非关键性材料缺失或有误的，允许申请人做出按期补正材料的书面承诺，登记机关可先予办理企业登记。

       （二）实施包容审慎和柔性执法

         对涉及一般投资经营行为的行政处罚，依法编制从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和不予处罚事项清单。对科创空间等新经济领域内企业，在法定范围内给予执法相对人一定的合理“观察期”，必要“过渡期”，尽量采取宣传引导、信用承诺、行政提示、行政约谈、行政告诫、行政回访等柔性监管方式。

        （三）规范经营异常名录

        对通过登记住所或经营场所无法取得联系被列入经营异常名录的企业，无其他违反信用修复承诺的情形，信用修复时提交变更后的营业执照及相关申请材料即可申请移出经营异常名录，不再进行实地核查。

十、加强土地要素保障

        （一）探索实行新型产业用地（M0）

         在高品质科创空间内先行先试用于融合研发、设计、检测、中试、新经济等创新性业态的新型产业用地（M0），可兼容一定比例满足职住平衡、产业配套服务等需求的配套用房。新型产业用地的城市规划和土地利用分类均为工业用地。

        （二）统筹年度用地计划保障

         对高品质科创空间内的项目加大用地计划保障力度。对纳入省级重点推进项目清单的企业投资项目，落实由省级安排70%的土地利用年度计划、市级匹配30%的土地利用年度计划保障项目用地。对用于建设高品质科创空间载体的土地，在全市年度用地计划指标匹配上予以优先支持。

         （三）降低科创企业用地价格

         对科创企业使用商服用地建设总部、办公、科研用房的，相关行业主管部门应提出产业准入条件（产业类型、业态、持有比例等）纳入土地出让方案，土地出让起始（叫）价可以低至出让地块所在地商务用地基准地价的70%，竞得后的土地不得改变用途。使用工业用地建设总部经济项目的，不得分割产权，物业必须整体持有。

         （四）鼓励盘活利用存量土地

         1．对科创企业利用存量工业用地新建工业厂房或增加原厂房层数的，可向属地政府提出申请，实施方案经属地政府审核同意，对新增、扩建的工业厂房不再增收土地价款，但不得改变土地用途。

        2．在中优区域内，对拟利用老旧厂房及其他非住宅性空闲房屋用于从事众创空间、文化创意新产业新业态的，由实施主体向属地政府提出改造申请，改造方案经属地政府批准并报拟从事新产业新业态的产业主管部门备案后，其土地权证上的用途和使用权人不作变更，不收取土地用途价差。

        3．土地使用权人对自有存量土地依法进行再开发用于发展物业并整体持有的省、市重点项目，可按不低于“双评估”价差的55%收取土地出让价款。

十一、加大金融支持力度

        （一）鼓励金融机构为科创空间企业提供金融服务。对开展中小微企业贷款履约保证保险的保险机构，按照全年实收保费的30%进行补贴，单家保险机构补贴总额不超过100万元，补贴资金用于补偿风险损失。对融资担保公司形成的科创中小企业贷款担保代偿，按实际代偿的15%给予最高不超过300万元补贴。

        （二）对科技小额贷款公司投资种子期、初创期科技型企业所确认的投资损失，按不超过损失部分的20%给予补贴，单个公司不超过200万元。

        （三）鼓励在科创空间开展供应链金融服务。鼓励金融机构在科创空间运用大数据、云计算、区块链等新兴技术，开展应收账款、保兑仓、融通仓等供应链金融业务，降低企业融资成本，增强集成效益。

        （四）优先支持科创空间企业上市融资。对拟在沪深交易所上市的科创空间企业，发行上市申请被中国证监会正式受理的（已发放的除外），给予 100 万元奖励；对首发上市的科创空间企业，按实际募资净额（扣除发行费用）的 1%给予最高不超过 350 万元奖励。

十二、完善财税政策支撑

        （一）搭建市、区（市）县两级政府投资基金合作平台

          推动我市政府投资基金与区（市）县深入合作设立基金，助力高品质科创空间发展。

       （二）用好地方政府债券

         积极指导各区（市）县和市本级单位围绕高品质科创空间遴选包装专项债券项目，按程序申报发行专项债券。

       （三）探索在高品质科创空间建设中采用PPP模式

         通过政府与社会资本合作，引入相关行业的先进经验，保障高品质科创空间高效、优质建设和运营发展。 

       （四）做好减税降费精准服务企业

         及时掌握减税降费政策新动向，密切跟踪实施情况，运用税务大数据对高品质科创空间企业减税降费落实情况进行分析，精确提供减税降费服务。进一步加大宣传和政策解读力度，帮助企业用足用好政策。

十三、加强人力资源保障

        （一）引入各类高层次和急需紧缺人才

         在科创空间依法登记、具有独立法人资格、纳税关系在本市的先进制造业、现代服务业和新经济企业，从本市行政区域外引进到企业工作并与企业签订3年以上劳动合同、符合《成都人才开发指引（白皮书）》中紧缺度3星的产业需求岗位要求的专业技术人才，从引进的次月起3年内，给予每人2000元／月的安家补贴。

       （二）推动“蓉漂计划”在高品质科创空间落地落实

         鼓励高品质科创空间区域内创新创业人才（团队）申报“蓉漂计划”，经评审入选“蓉漂计划”的，A类人才每人给予300万元资助、B类人才每人给予200万元资助、C类人才每人给予120万元资助，青年项目和海外短期项目人才每人给予60万元资助，顶尖创新创业团队每个给予500万元资助。

        （三）加强科创空间与职教产业园协同发展

         支持在蓉高校和职业（技工）院校根据“5+5+1”产业细分领域发展需要调整学科（专业）设置，给予最高2000万元补贴；支持在蓉高校、职业（技工）院校与科创空间规模以上企业合作开展人才培养，给予最高500万元补贴；对合作建设学生实训（实习）基地的给予最高100万元补贴。

         （四）推进人才安居政策措施在科创空间落地落实

          立足科创空间人才群体需求，因才施策，满足科创空间人才多元化住房需求，对产业发展有重大支撑作用的重点企业（项目）及高校院所科研团队由用人单位注册地所在区（市）县政府采取“一事一议”“一企一策”方式定向提供人才住房。

         （五）搭建科创空间人力资源协同服务平台

十四、 强化新型基础设施保障

           1．建设中国成都人力资源服务产业园人力资源服务在线交易平台。鼓励高品质科创空间企业通过此人力资源协同服务平台，发布人力资源服务需求，第三方人力资源服务机构通过“大数据”“云计算”等在线交易、服务、展示等方式全方位满足企业发展的人力资源服务需求。

          2．建立科创空间人力资源服务工作站。依托中国成都人力资源服务产业园资源优势为科创空间企业提供业务指导和人力资源服务。通过第三方人力资源服务机构，提供人才招聘、人才培训、人事代理、人才测评、咨询服务等多元化专业化服务，实现线下无缝对接。

          3．建立“两项清单”动态发布机制（科创空间重点企业人力资源服务需求清单（机会清单）、人力资源服务产业园服务产品清单）。推动高品质科创空间与人力资源服务产业园签订合作协议，引导各类人力资源服务向高品质科创空间有效聚集，实现供需有效对接、服务精准匹配。

           年用气量100万立方米以上，且符合我市“5 + 5 + 1 ”重点产业方向的高品质科创空间项目企业，由属地能源管理部门组织城镇燃气经营企业制定具体气价优惠方案，给予优惠。

十五、支持国有企业建设运营科创空间

         （一）赋能国有企业参与科创空间建设运营

          1．加大对市属国有企业的赋能力度。一是加大市属国有企业存量资产盘活处置力度，最大化盘活企业低效无效资产，提升企业存量资产效益，推动高品质科创空间建设；二是充分发挥市级国有企业资本和资源优势，积极参与科创空间项目建设，以市场化方式进行资本投资或运营，提高国有资本经营效率。

         2．推进市属国有企业混改项目落地落实。一是鼓励市属国有企业参与科创空间的建设运营，制定混合所有制经济改革项目清单；二是通过上市挂牌、并购重组、合资新设、增资扩股、产权转让等多种方式，推动混改项目落地落实，加强与非国有资本的合资合作。

         3．加快推进市属国有企业上市融资。进一步完善机制，加强潜力企业上市培育，推动符合条件的优质企业在多层次资本市场上市挂牌，鼓励企业通过并购重组等适当方式谋求新增控股上市公司，突出资本运作，推动市属国有上市挂牌公司资产规模和质量水平迈上新的台阶。

        （二）深化科创空间国有建设运营企业人事制度改革

          1．优化机构和人员管理。按照集团化管控、专业化管理、集约化运营的要求，按需设岗、以岗定员，指导企业结合实际探索增设首席规划师、首席工程师等专业技术岗位，畅通企业人才依靠专业技术和业务水平晋升渠道，完善人岗配置，优化人员结构。

         2．健全公开选聘机制。加大市场化选聘契约化管理力度，着力引进一批重点行业、重要领域、战略性产业急需的专业人才，指导建立与业绩考核紧密挂钩的激励约束和引进退出机制，实现选聘市场化、管理契约化、退出制度化。

        （三）创新科创空间国有建设运营企业考核激励办法

         1．围绕“六大能力”优化“一企一策”。聚焦企业“六大能力”建设的关键环节和发展短板，充分考虑科创空间建设与运营的特殊性和产业生态培育的长期性，兼顾资产投入产出的短期利益和长远效益，实施“一企一策”，个性化设置业绩考核指标及权重。

         2．加强全员业绩考核工作。指导企业集团对科创空间国有建设运营企业进行考核，合理拉开考核结果差距，优化考核结果运用，构建“压力逐级传导、责任全程覆盖、工作全员落实”的全员考核机制。

十六、进一步优化科创空间营商环境

        （一）强化科创空间投资项目服务

         1．支持高品质科创空间策划包装重大项目。用好省、市重点推进项目动态调整机制，及时将科创空间重大项目纳入省、市重大项目，争取更多的政策保障和要素支持。

         2．率先在高品质科创空间深化企业投资项目承诺制改革，建立“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心”的新型企业投资项目监管、服务模式。

         3．全面梳理投资项目审批事项和流程，对项目的前期工作、审批流程、中介服务等全流程进行重构，优化整合审批事项，将串联审批变为并联审批，部分审批事项后移，对社会投资的小型仓库、厂房和既有建筑改造工程在竣工验收前的审批材料实行告知承诺制审批。

         4．充分发挥产业功能区管委会主体责任，支持高品质科创空间建立“无偿代办+服务集成”的投资项目服务模式。

        5．建立高品质科创空间“重大项目专员制”。由产业功能区管委会派员进驻科创空间重大项目，提供贴身式、“一对一”服务。

        （二）营造宽松便捷的市场环境

         1．提升科创空间企业开办便利度。全面推行企业开办全程网上办，压缩企业开办时间至1个工作日内。取消名称预先核准，推行名称自主申报与设立登记合并办理，不断优化企业登记注册流程。

         2．开辟科创空间市场监管“绿色通道”。优化行政审批流程，压缩审批时限，开展容缺受理，营造快捷高效的政务服务环境，更好服务科创空间发展。

         3．完善市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管机制。实行抽查事项清单管理，探索信用风险分类监管，进一次门查多项事减扰企业，在市场监管领域实现部门联合双随机监管常态化。

        转载：市发改委